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深化新時代農村留守兒童關愛保護與發展工作

時間:2019-10-25 09:51:07 來源:光明日報

  編者按

  習近平總書記高度關心留守兒童問題,2015年他在貴州調研時強調,要“關心留守兒童、留守老年人,完善工作機制和措施,加強管理和服務,讓他們都能感受到社會主義大家庭的溫暖。”民政部2018年最新統計數據顯示,全國農村留守兒童,即不滿十六周歲的父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監護能力、無法與父母正常共同生活的兒童,人數達到697萬余人。2017年10月到2018年6月,北京師范大學心理學部教授林丹華主持的國家社科基金重大項目“流動背景下處境不利兒童青少年發展數據庫及積極發展體系研究”課題組以分層分階段方便取樣的方式,抽取了河南、湖南、貴州、江西、陜西、遼寧等農村留守兒童大省的9~18歲的農村兒童共4008人,其中1691人為留守兒童,通過問卷等方式,深入了解留守兒童的生活、學習、心理狀況,以及品格、自信、能力等積極資源,分析了農村留守兒童關愛保護工作面臨的挑戰,并就如何加強農村留守兒童關愛和保護發展工作提出了對策建議。

  過去二十年,我國經濟社會快速發展,催生了數量巨大的農村留守兒童。由于長時間的親子分離,主要照料者的關愛和監護力度欠缺,學校、社區等重要成長環境提供的資源和保護力度有限,導致農村留守兒童的人際關系疏離,情感淡漠,各類行為問題突出,甚至頻頻出現被嚴重傷害的極端事件。黨和國家高度重視農村留守兒童的健康成長,破解農村留守兒童難題成為近幾年我國青少年工作中的重中之重。總體來看,關愛保護和促進發展并重,應成為解決我國農村留守兒童根本問題的重要基石。這一新格局的建立,是新的歷史條件下保障兒童生存和發展權益、提升億萬家庭幸福、促進社會公平公正的必然要求,也是決勝鄉村振興、全面建設社會主義現代化國家的戰略要求和重要部署。

  1、農村留守兒童關愛保護的相關政策法規持續出臺

  過去五年間,我國持續出臺了關愛保護農村留守兒童的系列政策法規。2015年頒布的《國家貧困地區兒童發展規劃(2014—2020年)》,明確提出要加強留守兒童的心理輔導,加強班主任和專業教師心理健康教育能力建設。2016年頒布的《國務院關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》,系統地對該項工作的重要意義、指導思想和基本原則、關愛服務體系和救助保護體制的完善健全以及保障措施做了全面的部署和規定,且全國30個省份也出臺了相應的實施意見或建立了領導協調機制。2018年印發的《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》中,明確指出應加強農村社會保障體系的建設,為農村留守兒童及其他困境兒童提供關愛服務。同時,2018年國務院調整和確立了各部門參與的農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作部際聯席會議制度,為持續改善服務質量、加強政策落實、健全保護救助機制提供了組織和領導保障。2019年中共中央在《中國共產黨農村基層組織工作條例》中,再次強調黨的農村基層組織應當保障和改善民生,努力解決群眾最關心最直接最現實的利益問題,加強對留守兒童和婦女等人群的關愛服務。這些國家法規和條例從多個角度表明了我國在打贏脫貧攻堅戰、解決留守兒童問題上的堅定決心和不懈努力。

  初步統計來看,2015年以來,國務院及國家有關部門制定了近10個與留守兒童相關的政策法規,對留守兒童的關愛保護和心理健康等問題給出了一攬子的解決方案,在全社會層面建立了共同關心關愛留守兒童的良好氛圍和制度保障,收到了良好的效果。全國各地積極出臺有力舉措引導扶持農民工返鄉創業就業,為農民工家庭提供更多幫扶支持,解決隨遷子女就地入學問題,實現了從源頭上逐步減少兒童留守的現象。健全了農村留守兒童基本信息動態監測機制,開發建立了留守兒童信息系統,著力強化家庭監護主體責任,加強父母或主要照料者對留守兒童的關愛和監護,留守兒童的關愛保護工作取得重要進展。過去兩年間,農村留守兒童人數從2016年的902萬下降為2018年697萬,下降幅度達22.7%。同時,政府各部門、家庭、學校、群團組織、社會力量齊抓共管的工作格局基本建立,關愛保護留守兒童的社會良好環境氛圍不斷完善,虐待傷害留守兒童的嚴重和極端個案明顯下降,對留守兒童安全、心理等方面的監控、評估、干預和應急處置工作正逐步、穩定地落實中。

  2、農村留守兒童關愛保護工作仍面臨多重挑戰

  課題組發現,雖然從2016年到2018年全國農村留守兒童減少約205萬人,但義務教育階段農村留守兒童的比例卻從65.3%上升至2018年的78.2%,這個階段的留守兒童需要得到高度的關注。同時,農村留守兒童也主要集中在我國中西部地區,如四川、安徽、湖南、河南、江西、湖北和貴州7省占比近70%,農村留守兒童人數的增減與區域分布等還處于比較復雜的動態變化中。當前我國農村留守兒童關愛保護工作仍面臨一系列嚴峻挑戰和風險,還需要在今后的一段時間內多部門齊心協力破解難題。

  第一,農村留守兒童仍存在很多突出的身心健康問題。主要表現在:學習動機不強,學習興趣不高;孤獨、焦慮、抑郁,甚至敵對情緒是他們比較常見的情緒狀態,同時主觀幸福感和生活滿意度等積極情緒偏低。與在外打工的父母的溝通和聯結過少是影響他們情緒的重要原因之一;自尊較低,有嚴重的自卑感,對自身的評價明顯偏低;攻擊行為和違紀行為較多,社會適應不良問題較突出。近年來,農村留守兒童中手機成癮和網絡成癮的比例在不斷增加,調查中發現留守兒童中手機成癮的比例達到32.8%,該群體成為網絡和手機成癮重要的高發人群,嚴重影響他們的身心健康發展。同時,農村留守兒童的社會支持普遍較薄弱,如親情缺失、父母缺乏教養能力和親子溝通能力、主要監護人提供的情感支持少、學校和社區的支持資源有限等,這些問題和風險都大大降低了農村留守兒童的身心健康水平和幸福感。

  第二,只重“問題減少”的關愛不夠全面。針對農村留守兒童的關愛保護、幫扶干預固然有效,但顯然不夠全面,只注重問題減少的關愛尚不能促進他們全面、積極的發展。破解農村留守兒童難題既要有的放矢地“減少問題”,更要積極主動地“促進發展”,二者之間相互映襯、缺一不可。關愛農村留守兒童的最終目標是在盡可能減少問題的發生和減輕嚴重性的同時,最大限度地促進他們的積極發展。抓住二者關系的平衡點至關重要,只聚焦他們的“問題與缺陷”,把“留守兒童”等同于“問題兒童”或“弱勢兒童”,就無法實現促進兒童發展的根本目的。當前,建立“關愛保護和促進發展”兼顧的公共政策和舉措尤為關鍵。

  第三,農村留守兒童關愛服務體系尚待進一步完善。盡管各級政府、家庭、學校、群團和社會力量已投入到留守兒童關愛保護工作中,但整個服務體系的構建與協同運轉尚需進一步完善。其中,有效的家庭監管、親情聯結及其衍生到位的家庭教育,是保證關愛保護工作成效和兒童發展的核心因素,但這個問題始終未能找到行之有效的突破口和應對措施。整體來看,親情缺失和家庭教育不足成為制約基層關愛保護成效的關鍵因素。此外,因缺乏專業的心理教師及對農村學校教師的針對性培訓等原因,學校對留守兒童的關愛保護和發展促進的作用未能充分發揮出來,尤其在當前義務教育階段留守兒童人數仍在持續增長的情況下。縣、鄉政府和農村社區等對留守兒童的關愛局限在記錄臺賬、不定期電話聯系、入戶訪問慰問等工作上,還需要有更深入、細致的關愛保護舉措。

  第四,基層兒童關愛保護工作隊伍的能力建設具有緊迫性。當前我國尚缺少一支專業的兒童關愛保護工作隊伍,基層政府工作人員的兒童發展與保護的專業知識相對薄弱,以村莊為基礎建立的留守兒童關愛機構工作人員的專業性不夠,流動性大;學校心理輔導老師欠缺,班主任和教師有關留守兒童心理健康教育的能力建設亟待加強;群團和社會力量的專業隊伍不夠穩定,高流動性的問題同樣存在,對基層兒童關愛保護工作隊伍的能力建設已迫在眉睫。

  3、農村留守兒童具有積極發展的巨大潛能

  長期以來,公眾多關注留守兒童的各種問題行為,忽略了其身上存在的積極發展的巨大資源和潛能。例如,優秀的品格、良好的能力等。這些能力和資源對于他們克服逆境,減輕父母長期外出對他們的不利影響具有重要的作用。2017年10月到2018年6月,課題組根據我國各區縣在經濟、教育、生活和社會文化上的差異,以分層四階段方便取樣的方式選取我國10個省份60所中小學的16317名9~20歲的兒童青少年參加調研,其中農村留守兒童為1691人,對留守兒童所擁有的積極品格、能力、自信等積極資源進行了深度的調查。結果發現,在反映積極發展的重要資源和優勢上,留守兒童總體發展處于中等偏上水平。同時,課題組還對包括中小學生、家長、教師、專家和社區工作者在內的共計112人進行了個別深度訪談,了解了這五類人群眼中的“留守兒童的優勢和特點”。結果發現他們普遍提到,“盡管留守兒童的生活存在一定的困境,其學業水平普遍較低,比較自卑,人際交往能力較低,但他們一般具有較高的獨立生活能力,對待生活比較樂觀、自律、積極向上,有韌性,且學習上勤奮刻苦”。具體來講,調查結果發現:

  第一,留守兒童的積極品格的發展存在一定優勢。課題組重點考察了留守兒童四個方面的重要品格,即孝順與感恩、熱愛祖國、有志進取和堅毅/心理彈性品格。在孝順與感恩、熱愛祖國兩個方面,留守兒童處于較高和很高水平的比例超過了80%。在“有志進取”維度上,近75%的留守兒童處于較高水平和很高水平。在“堅毅/心理彈性”維度,也有約60%的留守兒童處于較高水平和很高水平。可見留守兒童在品格發展方面處于較好的水平。盡管長期與父母分離,但一部分留守兒童能夠積極地化“逆境”為積極發展的“機遇”,獲得成長進步的動力,對家庭和社會更有責任感,對未來更有希望。如一位12歲的男孩,父母長年在內蒙古打工,他跟隨爺爺、奶奶一起生活。他說道,“因為我們家里的條件不太好,有一些貧困,但我有動力好好學習,想著以后能在社會上立足”。

  第二,留守兒童的多種能力發展總體處于中等水平。如圖表所示,留守兒童的學習能力總體上處于劣勢,發展較低或很低水平的人數達到近60%;但在社會情緒能力和生活能力處于較高或很高水平的比例均超過了50%;尤其是在生活能力上,這一比例超過了66%。這一結果,與先前的訪談結果是一致的。綜合來看,留守兒童的能力發展總體上處于中等水平。

  第三,留守兒童的自信心處于中等偏低水平。調研顯示,留守兒童的自信水平處于較高和很高水平的比例分別為38.03%和7.64%,但超過50%的留守兒童自信水平較低。這一個結果說明,留守兒童在自信發展方面處于一個中等偏低的水平,他們可能自信心不足,不能很好地悅納自我。

  第四,留守兒童與周圍環境和重要他人的聯結處于中等偏好的水平。與周圍環境和重要他人的聯結和互動質量對兒童的發展至關重要,尤其有利于兒童應對發展過程中遇到的各種困難或挑戰。課題組主要測查了留守兒童與家庭及父母/主要撫養者的關系(家庭聯結)、與學校及教師、同學的關系(學校聯結)、與居住地社區及鄰居的關系(社區聯結)。調查發現,留守兒童的家庭聯結處于較高和很高水平的比例接近70%,反映了他們與留守的父母一方以及主要撫養者擁有良好的互動和溝通關系。在學校聯結方面,處于較高和很高水平的學生比例接近48%,說明留守兒童在學校中與老師、同學的互動和關系質量僅處于中等水平。但他們的社區聯結水平處于相對較低或很低的水平,比例超過了60%。這意味著,留守兒童與其所在村社的鄰居關系一般,總體的社區人文環境水平較低。

  上述調查結果顯示,當下留守兒童的發展中存在比較積極、樂觀的部分,如積極的品格、良好的社會情緒能力和生活能力以及與家庭、學校良好的聯結與互動等。這一研究結果,既反映了近年來農村經濟文化和教育環境的變化給留守兒童發展帶來的積極影響,也折射出當下農村留守兒童發展出現的新特點,即擁有能促進他們積極發展的領域,但仍存在一定的困境和問題,如學習能力不足、自信心不夠等。此外,留守兒童在家庭經濟上雖然存在困境,但他們依然可以從父輩的外出打拼中獲得精神上的正能量和支持。因此,要充分關注留守兒童在積極發展方面的優勢和潛能,而不僅僅是減少問題行為,這種思路對制定有利于留守兒童身心健康發展的公共政策及教育實踐均具有重要的意義。

  4、關于深化留守兒童關愛保護和發展工作的思考

  第一,建立“減少問題”與“促進積極發展”相結合的留守兒童關愛新思路。以往留守兒童的工作思路,多聚焦于他們在長期不利處境中表現出的各種問題,如抑郁、孤獨、焦慮和品行不端等問題,學校、家庭和社區教育者的工作重心在于采取各種措施預防和減少這些風險行為與問題的發生率,但僅有這些舉措仍然不夠,應充分認識到在不利環境中仍然能夠積極發展是留守兒童的生命常態,將“積極發展”轉化為促進留守兒童健康成長的實際舉措和行動,高度關注留守兒童的“自身優勢和發展資源”,充分發揮孝順與感恩、有志進取等留守兒童身上表現出的積極品格,創設更加豐富、支持和溫暖的家庭、學校和社區環境和資源,使他們能在自身的優勢和外在環境的支持與保護下“逃脫”原有的人生軌跡,改變“不利的環境必然導致糟糕的發展結果”的既定人生路徑,充分發揮自己的優勢、資源、能力和才華,走出一條屬于自己的積極發展的人生道路。

  第二,建立集家庭-學校-社區于一體的關愛保護和積極發展促進體系。這是一個系統工程,需要家庭-學校-社區的積極互動和緊密合作。家庭層面,留守兒童父母及主要照料者除了為兒童提供身心健康保障外,還應切實提升自己的親子溝通和教養能力,并積極、主動地參與到學校、社區組織的關愛兒童的各種活動中,充分發揮家庭對留守兒童發展所起的重要的安全、溫暖、支持和關愛的作用。同時,應高度重視并大力加強學校層面在留守兒童關愛和發展工作中的作用,在中小學中大力推進心理彈性干預等團體活動,培養留守兒童在逆境下調動自身力量和外在資源良好適應的能力,提升他們在壓力和逆境下的心理彈性、堅毅和自我調節能力。充分利用學校資源與留守兒童所在社區的工作人員、父母及重要監護人一起,共同制定留守兒童關愛和發展促進的個性化方案。社區層面,應提供豐富的圖書、體育設施等文化資源,建立“留守兒童之家”等活動中心和資源,使留守兒童能充分參與到這些環境中,在豐富的環境中成長,同時也為環境的建設作出自己的貢獻。家庭、學校和社區融為一體的綜合關愛體系,才能使留守兒童關愛保護和發展促進的效果最大化。

  第三,推廣有效的促進留守兒童積極發展的方案和活動。應搭建有效的推廣平臺,將一些經過多年探索已被證明有效的積極發展促進方案,如中國扶貧基金會等單位共同開展的“童伴媽媽”項目,有力地推廣到我國不同地區、年齡、不同問題的留守兒童青少年群體中,并充分發揮學校、家庭和社區的主力軍和推廣力量,使各種有效的示范性方案更好地發揮作用。此外,應高度重視閱讀對促進農村留守兒童積極發展的重要作用。2017年發布的《城鄉少年閱讀現狀白皮書》顯示,與城市相比,農村青少年的閱讀資源非常有限,且父母陪伴更是缺乏。對于經歷長時間親子分離的留守兒童來說,閱讀可開闊他們的視野和心胸,豐富知識結構,深入領悟中西方文化的博大精深,更好地了解自我和社會,是促進留守兒童積極發展的重要補償性資源。如全國婦聯與中國兒童少年基金會聯合開展的“兒童快樂家園”等項目就收到了良好的效果。

  第四,借助AI與大數據等最新技術建立留守兒童信息監測和服務體系。新興的技術為解決外出務工人員流動性高和定向服務難等問題提供了很好的方案,如目前貴州等地通過最新的科技手段,為留守兒童配發“安全手環”等,以“手環”為載體建立了大數據庫,為留守兒童的健康服務、安全指導等提供了更精準的數據庫。同時,將外出務工人員信息、職業培訓、就業市場等信息通過大數據平臺有效對接,利用AI等技術有效促進留守兒童父母本地就業和創業,進而促進留守兒童家庭團聚,降低留守兒童數量。此外,也可以利用這些數據平臺開展針對留守兒童父母的家庭教育培訓,以增強家庭凝聚力,達到促進兒童健康成長的目的。

  第五,建立一支專業的具有多學科背景的兒童關愛隊伍。留守兒童面臨的發展困境問題涉及多個方面,如家庭忽視與虐待、監護缺失、心理健康不佳、家庭功能不良、疾病與健康等諸多問題。因此,需要心理學、社會學、法學、教育學和公共衛生等多學科的學者加強協作研究,形成合力才能提出科學有效、可持續的留守兒童關愛保護方案。同時,需要建立一支包括學校教師、社區工作者、鄉村醫生等在內的基層留守兒童關愛隊伍,加強對這些人員的定期培訓和能力建設,將培訓常規化,選拔其中德才兼備、能力出眾的成員成立“種子”隊伍,充分發揮“種子成員”在宣傳、培訓上的作用和影響力,逐步建立督導制度,構建起“基層成員—種子成員—督導”三級兒童關愛保護隊伍,切實提升留守兒童關愛保護工作的專業性、影響力和可持續性,推進留守兒童關愛工作朝著縱深方向發展。

  (作者:北京師范大學心理學部課題組,課題組成員:林丹華、柴曉運、李曉燕、劉文、趙國祥、范興華)


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編輯: 喬嬌閣
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